奋力谱写全面建设社会主义现代化国家

大理

                                                                                       ——州第九次党代会工作报告解读

过去五年

——五年来，我们讲政治、顾大局，“两个维护”坚决有力。坚决拥戴核心、维护核心，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动中，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分汲取真理力量、思想力量、实践力量。全面落实习近平总书记考察云南提出的“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”、“四个突出特点”、“四个方面重点工作”重要指示，坚决把洱海保护、脱贫攻坚、绿色发展作为践行“两个维护”最现实的体现、最重要的任务，广泛凝聚“牢记嘱托、感恩奋进”的强大合力，全面抒写生态优先绿色发展的生动实践。

——五年来，我们稳增长、调结构，综合实力大幅提升。2020年全州地区生产总值达到1484亿元，一般公共预算收入突破百亿元大关，经济总量在30个民族自治州中的排名从2015年的第7位提升至第5位。打造世界一流“三张牌”取得新成效。绿色铝产业成为新的增长点。高原特色现代农业量效齐增，创建了一批全省“一县一业”示范县、特色县。

——五年来，我们护洱海、优环境，生态文明建设亮点纷呈。始终把习近平总书记的殷殷嘱托牢记于心、实践于行，系统治湖、科学治湖、依法治湖、全民治湖全面推进，“七大行动”、“八大攻坚战”接续开展，环湖截污、生态搬迁、“三禁四推”、海东面山绿化等工作强力推进，历次环保巡视督察反馈问题扎实整改，认识之高、决心之大、力度之强、成效之显、影响之深前所未有。

——五年来，我们战贫困、摘穷帽，脱贫攻坚全面胜利。紧扣“两不愁三保障”，实施“六个精准”，推进“五个一批”，抓实“顶干行动”、“挂牌作战”，11个贫困县、34个贫困乡镇、541个贫困村全部出列，现行标准下42.08万建档立卡贫困人口全部脱贫，1.79万人“挪穷窝”、“斩穷根”，困扰大理千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。

——五年来，我们抓统筹、促融合，城乡面貌焕然一新。全州综合交通投资体量是中华人民共和国成立以来最大的五年，大理迈入“高铁时代”，即将实现“县县通高速”，大理机场应急改扩建工程全面完成，鹤庆县被评为“四好农村路”全国示范县。苗尾电站建成发电，滇中引水（大理段）全线开工。乡村振兴先行先试，成功打造大理市古生村“活化乡愁”等一批示范典型。全国传统村落集中连片保护利用示范州申报成功。

——五年来，我们破难题、激活力，发展潜能集聚释放。党政机构及监察、司法体制改革全面完成。国资国企改革扎实有力。大理市国家级农村土地制度改革三项试点成效明显，宾川县被列为农村集体产权制度改革全国试点县。苍山洱海国家级自然保护区管理体制调整优化。4个增量配电网项目列入国家改革试点。

——五年来，我们施法治、促民主，社会大局和谐稳定。各级人大及其常委会依法履职有新提升，立良法促善治有新成效，“三问一评”工作创新开展。政协工作在建言资政和凝聚共识上双向发力，服务大局有新作为。

——五年来，我们惠民生、增福祉，人民生活明显改善。抓实常态化疫情防控，援鄂任务圆满完成，强边固防全力支持，疫苗接种有序推进，疫情防控取得重大战果。城镇登记失业率控制在4.2％以内，医保参保率稳定在95％以上，社会保障水平明显提高。

——五年来，我们强党建、树正气，党的建设纵深推进。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实有效，党史学习教育深入推进。意识形态阵地管理做法得到中宣部充分肯定，外宣影响力持续增强，精神文明建设不断深化。

今后五年

今后五年工作的总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委十届十一次、十二次全会及省委省政府大理现场办公会精神，以洱海高水平保护和产业高质量转型统揽全州经济社会发展全局，深入实施生态立州、基础固州、产业强州、文化铸州、开放活州、人才兴州战略，实现经济社会高质量、高速度、高效益发展，建设名副其实的历史文化名城、国际旅游名城，打造世界一流“绿色食品牌”示范区，在云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心中走在前列，在高质量发展中促进共同富裕，走出一条以绿色为底色的高质量发展之路。

今后五年的奋斗目标

——经济发展实现新跨越。未来五年全州地区生产总值增速高于全省平均水平，力争年均增速保持10％左右，到2025年全州经济总量突破2200亿元，经济实力明显增强，增长质量和效益明显提高。现代产业体系初步构建，世界一流“三张牌”优势更加凸显，“两城一区”建设迈出坚实步伐。

——生态文明建设实现新进步。苍山洱海一体化保护治理取得新成效，洱海流域生态系统健康修复全面加强，绿色低碳生产生活方式加快形成。洱海水质基本保持在中营养状态，27条入湖河流水质全部达到Ⅱ类。国土空间开发格局持续优化，生态文明制度体系更加健全，生态系统质量明显改善，生态美、环境美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。

——绿色发展取得新突破。洱海流域内外协同联动发展，“双核五组团”的产业发展格局基本形成，大理国家级洱海保护绿色发展示范区取得实效，绿色革命成效明显，绿水青山就是金山银山的全国示范样板建设全力推进。

——区域中心城市能级得到新提升。“大祥巍”一体化发展的区域中心城市格局基本形成，服务滇西一体化、联动滇中发展、连通成渝地区的功能不断增强，面向南亚东南亚辐射中心重要节点的支撑作用更加凸显，具有国际影响力的区域中心城市辐射力、带动力和影响力显著提升。

——乡村振兴迈出新步伐。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。现代乡村产业体系基本形成，农业质量效益和竞争力不断提高，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村文明程度不断提高，治理能力有效提升，农民生活更加富裕。探索形成一批乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。

——民生福祉再上新水平。中华民族共同体意识进一步铸牢，全国民族团结进步示范州大理样本更加彰显。城乡居民收入差距持续缩小。社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善。基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

二O三五年远景目标

与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全州经济总量在2020年的基础上翻两番，力争达到6000亿元，综合经济实力进入全省前列，人均地区生产总值、中等收入群体比重达到全国平均水平。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。生态保护、环境质量走在全国前列，苍山洱海一体化保护治理取得决定性进展。洱海水质总体稳定在Ⅱ类，基本实现水清岸绿、鱼翔浅底、人水和谐。“美丽湖区”基本建成，美丽大理建设目标全面实现。“两城一区”全面建成，具有国际影响力的区域中心城市能级大幅提升，面向南亚东南亚辐射中心重要枢纽作用显著发挥。乡村振兴取得决定性进展。社会文明程度达到新高度，教育现代化基本实现，人才发展与经济社会发展相适应、相协调，文化软实力显著增强，健康大理全面建成。民族团结进步事业和平安大理、法治大理建设达到更高水平，区域治理体系和治理能力现代化基本实现。

实现上述目标，我们要做到：

——坚定不移推动高质量发展。

——坚定不移加强高水平保护。

——坚定不移实施高效能治理。

——坚定不移创造高品质生活。

——坚定不移加强党的建设。

知重负重、克难奋进，加快推动新时代大理高质量发展

（一）壮大支柱产业，着力构建产业发展新格局。

优化产业布局。加快洱海流域产业转移、人口疏减，流域内要做大做强文旅、大健康、数字经济、智能制造、会展等产业，流域外要大力发展新材料、新能源、新环保、先进装备制造等产业，努力创建大理国家级洱海保护绿色发展示范区，成为习近平生态文明思想的实践基地。

打造“三张牌”高地。发挥优势，聚焦重点，集中资源推动世界一流“三张牌”走深、走精、走长。

完善产业体系。促进传统产业提质增效、新兴产业裂变发展，构建“445”千百亿级现代产业体系。

发展数字经济。坚持“以市场换产业、以产业建生态、以生态聚人才”，推动数字经济上下游产业向大理聚集，实现经济发展换道超车。

壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，扶持本土企业发展壮大，鼓励外地企业投资兴业，聚焦实业，做精主业，做强实体经济。

（二）加快乡村振兴，奋力开创“三农”工作新局面。

守住底线不返贫。保持帮扶政策总体稳定，扎实开展“一平台、三机制”四个专项行动，牢牢守住动态清零、不发生返贫的底线。

提质增效强支撑。全面落实永久基本农田特殊保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

多管齐下促振兴。实施乡村建设行动，加强农村基础设施和公共服务体系建设。

（三）突出扩大内需，竭力夯实基础设施新支撑。

想方设法拓展投资空间。优化投资结构，扩大工业投资，提高投资效率，强化要素保障，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，奏响大抓项目、大抓投资、大抓服务、大抓发展最强音。

千方百计加强项目建设。加快大理火车站提升改造，新建大理北高铁站，争取大丽攀、昆大丽高铁开工，启动城市轨道交通项目，实施云龙至永平、永平至昌宁、剑川至洱源、弥渡至昌宁、南涧至云县、大理至攀枝花、云龙至泸水等高速公路建设，实现县县联通、互联互通，实施大理机场三期改扩建，提高农村公路通行质量，构建面向南亚东南亚的全国性综合交通枢纽。

多措并举扩大消费规模。提升传统消费，培育新型消费，合理增加公共消费，开拓农村市场，促进消费提质扩容。

（四）保护生态环境，强力开启生态文明建设新征程。

筑牢生态安全屏障。加强生态环境分区管控，强化自然保护地建设与管理，守护好自然生态，保育好自然资源。

推进苍山洱海一体化保护治理。统筹苍山洱海共生关系，系统调查生态资源，划定苍山洱海生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提升森林生态质量，实施河流生态修复，推进水生态系统修复，建设连片互通湿地系统，发展绿色有机农业，加强生物多样性保护，强化水资源综合利用，优化人口、产业布局，全力实施好苍山洱海一体化保护治理“十大工程”，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

改善生态环境质量。推进山水林田湖草沙冰一体化保护，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中攻克群众身边的突出生态环境问题。

（五）聚焦宜居宜业，全力打造城乡统筹发展新引擎。

强化规划引领。围绕建设绿水青山就是金山银山的全国示范样板，加快编制国土空间规划，优化城市布局，严管城市规划。

建设区域中心城市。以提升具有国际影响力的区域中心城市能级为主线，推动“大祥巍”一体化发展。

推进区域协同发展和新型城镇化。坚持差异化、互补化、协同化发展，打造“东部宾鹤工贸协同、南部弥南农旅结合、西部漾永云绿色主导、北部洱剑文旅引领”各具特色的发展格局。

（六）深化改革开放，大力培育创新发展新动能。

深化改革激活力。全面深化国有企业改革，确保国有资本保值增值。

扩大开放挖潜力。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）新机遇，推动口岸机场建设，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

创新引领增动力。强化科技创新开放合作，加快构建协同高效创新体系。

（七）赓续历史文脉，致力彰显大理文化发展新高度。

提高社会文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，加强网络文明建设，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，拓展新时代文明实践中心建设，力争大理市、剑川县创建为全国文明城市。

弘扬优秀传统文化。完善历史文化名城保护体系，加强历史文化名城示范带建设，力争剑川国家级历史文化名城获批，强化“三古一传”保护，全力建设名副其实的历史文化名城。

完善公共文化服务。坚持文化乐民、育民、富民，推进公共文化设施达标建设，争创国家公共文化服务体系示范区。

（八）强化民族工作，努力铸牢中华民族共同体意识新基石。

扎好民族团结“同心结”。全面推进中华民族共有精神家园建设，构建铸牢中华民族共同体意识大宣教格局，推动全州各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。

画好示范创建“同心圆”。加快推进“创建全国民族团结进步示范县市”三年行动计划，积极创建全国民族团结进步示范州，深入开展民族团结进步创建“十进”工作，讲好洱源郑家庄等民族团结进步“大理故事”，促进各民族广泛交往交流交融。

走好民族复兴“同心路”。以实现中华民族伟大复兴为出发点和落脚点，带领全州各族人民为全面建设社会主义现代化国家共同团结奋斗。

（九）推进依法治州，合力提升治理能力新境界。

加强民主政治建设。支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能和发挥专门协商机构作用。

深化法治大理建设。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化法治大理、法治政府、法治社会一体建设。

推进平安大理建设。筑牢国家安全人民防线，突出维护国家政治安全，防范和化解重大国家安全风险。

（十）坚持人民至上，倾力满足人民美好生活新期待。

多渠道促进就业创业。扩大就业容量，提升就业质量，千方百计稳定和扩大就业。

高质量推进教育发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育。

全方位提高健康水平。时刻绷紧疫情防控这根弦，强化严防死守，支持强边固防，建立免疫屏障，坚决夺取疫情防控的最终胜利。

多层次完善社保体系。织密社会保障网，强化特殊困难群体基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助措施，实现弱有所扶、困有所助、难有所帮。

从严治党、砥砺奋进，为经济社会发展提供坚强政治保证

（一）旗帜鲜明讲政治。全州各级党组织要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”。

（二）凝神铸魂壮筋骨。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一。

（三）强基固本筑堡垒。要聚焦“有没有”的空白点，找准“强不强”的薄弱点，分类别分领域提升农村、城市、学校、机关、企事业单位、“两新”组织党建工作。

（四）选贤任能强队伍。要坚持正确用人导向，坚持好干部标准，坚持依事择人，着力建设德才兼备的高素质专业化干部队伍。

（五）开拓创新转作风。要完善作风建设长效机制，持续纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，从严从实为基层减负。

（六）激浊扬清促廉洁。要压紧压实党委主体责任、纪委监督责任、党委书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”，做到主责融入日常、监督严在经常。