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《“大理之问”访谈录》祥云县专场,关注这些问题……
发布日期:2022-01-09  来源:祥云泰兴农业科技开发有限公司  阅读:859

文章来源:祥云时讯

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12月30日上午11点至12点,祥云县上线由中共大理州委宣传部和大理广播电视台共同推出的《“大理之问”访谈录》全媒体直播节目。


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上线嘉宾


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中共祥云县委书记

王远


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祥云财富工业园区管理委员会主任

赵武

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祥云县发展和改革局局长

张福弟

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祥云县工业信息和科技局局长

蒋炜

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祥云县物流园区管理委员会主任

赵宗义


祥云工业经济发展和产业发展的

机遇和优势在哪里?


祥云作为滇西重要陆路交通枢纽和全省四大平坝之一,承担着省州党委政府贯彻落实习近平总书记洱海保护重要指示批示精神,疏解洱海流域人口和产业转移、建设区域产业中心城市的重大历史使命,在州委、州政府“大祥巍一体化”战略中,被确定为“先进制造业中心、商贸服务国际陆港、产城融合新型城市”,州委、州政府以集中建园方式集中全州要素资源支持祥云建设区域产业中心城市。可以说祥云发展迎来了千载难逢的机遇。祥云县坚持传承红色基因、破解发展难题,抢抓战略机遇、加快集聚发展,围绕强基础、立产业、促开放、兴城镇、优生态、筑文化、重创新的发展思路,深入实施“物流引领、中心铸造、区域协同、产城融合、城市升级、级差经济”六大战略,开启祥云全面建设社会主义现代化新征程。


目前,工业集聚发展优势持续凸显,财富工业园区升级为省级经济技术开发区,红狮集团建云水泥、垃圾焚烧发电等项目建成投产,皇正集团等3家企业被列为“云南省百户优强民营企业”,祥云飞龙、龙云大有荣获中国驰名商标并入围全省“金种子”企业名单,国内4家头部绿色硅产业集群化发展招商项目先后签约落地,被列为国家循环经济试点县和国家分散式屋顶光伏整县推进试点县。物流产业发展势头强劲,云南能投物流、紫辰物流、金叶物流、盛达物流、滇西移动物流、小湾物资转运站等物流企业相继落地祥云,正申报公铁海多式联运示范项目,被确定为商贸服务型国家物流枢纽承载城市。现代农业产业独具特色,蔬菜种植面积达28.6万亩,产值17.9亿元;畜牧业总产值达50.57亿元;以农村集体经营性建设用地报批的大理州集中建园绿色食品制造园项目全面启动,被列为农村一二三产业融合发展试点示范县、乡村振兴金融创新基地县和高原特色农业示范县,荣获“中国蚕桑之乡”称号。文旅产业发展优势显现,王家庄、云南驿、洱海卫城起点较高,信息咨询、电子商务等现代服务业快速发展,被列为全国电子商务进农村综合示范县。


但祥云的工业发展和产业培植仍面临很多困难和挑战,主要是发展方式依然粗放,产业结构不优、融合度低、转型升级滞后、产业链集聚度不高、要素制约破解难度大,工业企业普遍停滞在“小规模、短链条、低标准”水平,工业园区提升优化尚未形成工作合力,现代物流产业发展基础弱、进度缓慢,现代服务业发展创新推动措施少,现代农业大而不强,环境承载压力突出、绿色低碳发展任重而道远。这些问题都需要结合“大理之问”深入推进、逐一解决。


目前祥云县发展滞后的症结在哪里?


从经济规模看,祥云县是全省第三大坝子,但县域经济规模偏小,排名处于全省中下游,产业生态、产业结构、产业体系仍处于成长期和调整优化期,支撑高质量发展的基础不牢固;农业大而不强、特而不精,农业产业化、市场化水平不高;有色金属等传统产业转型步伐不够快,制造业产业层次偏低,工业支柱作用逐步减弱;战略性新兴产业发展较慢、体量较小,现代物流业发展滞后,带动引领性作用未有效发挥;第三产业发展层次低,文化资源挖掘开发不充分,以文化旅游激活经济发展动能的作用未显现。


从发展质量看,作为被省委省政府确定的区域产业中心城市,土地、林地等要素制约突出,制约重大项目、重大产业引进落地;作为滇西物流枢纽,物流园区基础薄弱,规划编制滞后,企业主体小散弱,缺乏引领带动和集聚效应;工业园区作为省级经济技术开发区,空间大实力弱,缺少规模化、集群化和引领性的大企业、大项目、大产业;市场主体培育、招引差距大,营商环境不优、服务保障不到位。


从治理效能看,“有为政府”和“有效市场”结合不够紧密,资本、土地、技术、劳动力等生产要素配置不优,作为有10.9平方公里、12万人居住的大县城,缺少精细化管理,城市公共服务标准化低,人才培养、招引与重点产业发展还不匹配,现代物流、先进制造业、数字经济等方面的专业技术人才严重缺乏,教育、医疗等优势人才需求衔接不顺畅。


从风险挑战看,存在财政风险,财源培植不足,财政收支矛盾加剧,债务化解难度大;存在企业风险,传统大企业转型升级难度大,金融机构抽贷、断贷导致企业流动资金链断裂,企业自救能力不足,政府纾困解困工作压力巨大;存在生态风险,生态保护基础薄弱,乡镇污水处理厂、垃圾中转站等不足,绿色发展项目支撑不够,中央预算内资金、专项债券等项目支持少,工业绿色化、现代物流等项目资金、政策不足;存在干部风险,进入大发展大建设时期,招商引资、项目建设、产业培植等方面将对党员干部廉洁从政提出考验,党员干部主动作为、激情奋进的积极性还需进一步提高。


针对省州提出的商贸服务国际陆港的定位,

目前祥云的差距有哪些?


一是企业总体实力偏弱,物流产业要素集聚水平不高,园区经济形态尚未形成。祥云县虽有一定数量的物流企业,但普遍规模较小,4A级以上物流企业仅有一家,且多为从事传统运输、仓储、初加工等初级物流服务企业,现代物流业嵌入重点产业全供应链的深度不够,难以实现全供应链一体化物流服务,对全县高原特色现代农业、先进制造业、商贸业等实体产业的支撑作用需进一步提升。


二是物流基础设施建设较为薄弱。现有的交通运输方式仍以公路运输为主,铁路运输为辅,航空等运输方式不发达,依托现有交通网络不能有效发挥公铁联运优势,还需要进一步完善路网规划;国道、省道、县乡道路的有效衔接不畅,未形成高效便捷的交通网络,特别是物流配送“最后一公里”问题成为制约物流发展的瓶颈,不利于现阶段在大宗物资的国内与国际贸易中获取比较成本优势。祥云县现有铁路专用线19条,在建铁路专线1条,但各物流设施设备分散未能有效整合,没有现代意义上的物流中心或配送中心。特别是生鲜农产品冷链物流发展滞后,直接影响了高原特色农产品对外输出。


三是外贸整体规模较小,物流通道建设滞后。祥云位于泛亚铁路西线、中线的交汇处,对周边地区乃至缅甸、越南等周边国家具有良好的物流通道辐射能力,但由于物流通道整体推进进度缓慢,加之祥云县乃至整个大理州进出口贸易规模无法有效支撑国际商贸物流服务,需进一步提升国际物流通道和延伸产业布局。


四是物流产业结构单一,信息化水平较低。大理州物流产业发展规划将祥云县定位为大理州物流中心,承担全州物流“信息总控”功能,但物流服务项目仍侧重工业和大宗物流,而冷链物流、保税物流、电商物流、跨境物流、云物流等新兴物流发展缓慢,现代信息技术和物流新技术在物流体系中的应用层次较低。物流高端专业人才缺口较大,现有从业人员的业务技术水平和经营管理能力难以适应现代物流产业的国际化、智能化、信息化转型趋势。



关于服务企业和项目高效落地,

今后祥云县相关部门的工作会有哪些方面的转变?


一是要提升服务能力。新的发展时期要求服务部门不但要有好的服务态度,还要有过硬的服务本领,从对政策的理解把握,到相关专业知识的学习,都要全面加强提升。

二是要转变服务方式。改变过去“企业需要我”为“我需要企业”,不能等着企业找上门,而是要主动找上企业的门。不能按老套路和惯性思维办事,要把自己从办事员转变为服务员,既要吃得了苦,还要受得了气。

三是要提高服务效率。企业是最讲效率的,他们拖不起、等不得,因为市场经济瞬息万变,谁抢得先机谁就有主动权。现在好的项目各地都在抢,都在主动与企业对接,这其中拼的就是营商环境、服务效率。

四是要夯实服务保障。破解要素瓶颈制约,加大园区基础设施建设力度,就是我们常说的“筑巢引凤”。招商引资政策和承诺事项要认真落实,不能言而无信



面对省、州对祥云发展新的定位要求,

祥云下步要做怎样的规划布局?


祥云主要从四个方面破解开局,力争明年实现迈大步、见实效。


一是推动要素制约突破。紧盯重大产业引进和重点项目落地,聚焦建设所需的产业政策、土地林地、能耗指标、项目资金需求等要素保障,逐项分析研判,强化对上争取,目前制约产业项目发展的规划、林地、土地、能耗、金融等已取得实质性突破,经开区总体规划已经州级审查、出具相关审查意见后报省审批,经开区规划涉及的8468.14亩清华洞国有林场经营范围调整工作于2021年12月9日获得省林草厅研究同意,12月28日置换调整涉及的15个小组协议已全部签订;35个地块85.6822公顷共涉及21个拟建项目的经开区方案已经省政府同意,进入报批程序,今年内可收储土地1100余亩,农村集体经营性建设用地已获批420多亩;8个项目使用林地998亩已完成报件审核,其中5个项目490亩已取得批复;祥云财富工业园区滇西祥云国际物流港(北港)二期基础设施建设项目已获得2022年提前批次专项债务额度7.7亿元。


二是推动产业集聚培植。紧盯“先进制造业中心、商贸服务国际陆港”定位和打造全省绿色硅全产业链集群化发展重点区域,强化产业培植和产业链优化升级,全面启动洱海流域产业转移承载工作,加快推进“集中建园”,坚定不移推动产业集聚发展。现代物流业方面,围绕滇西(祥云)国际物流港布局,重点推进祥云西站、水目山、经开区三大货场建设,积极承接国际国内产业转移,全力推动多式联运物流、冷链物流、跨境物流等业态发展,申建保税物流中心,争取将商贸服务型物流枢纽纳入国家建设名单,打造跨境电商及国际货物运输一体化服务平台。现代工业方面,依托祥云有色金属再生循环利用产业基础,重点推动锌、铅、铝、锑等材料从低端迈向中高端,打造云南省再生资源回收利用基地。实施绿色硅、光电、新材料等战略性新兴产业培育计划,争取列入全省绿色硅全产业链集群化重点布局区域,重点发展动力电池正负极材料、石墨烯、稀土等前沿新材料产业,引进年产20万吨锂电池负极材料、五矿稀土5000吨稀土分离、保利协鑫30万吨颗粒硅和45万吨硅粉等一批重点项目,加快湖南立新再生硅材料、宸宇富基10万吨锂电池负极材料和茅草坝绿色建材产业园、建云公司年产1000万吨砂石骨料生产线等项目建设,打造绿色载能产业制造基地。高原特色现代农业方面,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,以片区型特色产业项目培植为抓手,推进“一县一业”“一村一品”建设,加快大理州集中建园绿色食品制造园、高原特色农业产业园、万头奶牛养殖示范牧场等项目建设,打造生猪、畜禽、蔬菜、蚕桑、烤烟、中药材、玉米制种等产业标准化基地。围绕肉蛋食品制造、果蔬精深加工、休闲食品精加工等产业加快布局,打造绿色食品品牌示范区。现代服务业和文旅产业方面,促进“服务+制造”“服务+物流”紧密协同,大力发展商贸服务、楼宇经济、健康养老、体育产业等现代服务业。深入挖掘历史文化和红色文化资源,依托王德三、普发兴、刘平等革命先烈和先进典型,打造刘厂—下庄—普淜红色传承、绿色发展乡村振兴示范带,争取引进南京先锋书店,带动知名餐饮、高端民宿落户云南驿,申建云南之最方志文献馆、南方丝绸之路方志馆云南驿古驿站专题馆,高标准建设祥云国家长征文化公园,全力创建洱海卫城省级历史文化名城和省级全域旅游示范区,加快文旅融合发展。


三是推动产城融合提升。紧盯“产城融合新型城市”发展定位,以城市更新试点县为契机,启动清红路、彩云路排水防涝设施和智慧停车场项目建设,扎实推进老旧小区改造、老城片区基础设施提质改造和古城、彩云南现城等主题街区建设,加快县城建成区断头路建设,补齐城乡结合部基础设施短板,实现彩云路全面通车。持续推进“美丽县城”建设,完成永安、城西、城南五星级智慧农贸市场建设,启动诸葛寨山公园和一批口袋公园建设,加快推进龙翔、玉波营湿地等公园提质改造工程,争创国家园林县城。强化房地产管理,加快保障性住房建设,解决低收入人群和外来人员住房问题。创新城市管理和执法模式,推进智慧城管和重点领域智慧化场景应用体系建设。深化与昆明理工大学、大理大学、滇西应用技术大学合作,加快产学研协同发展,推动金融服务、法律服务、信息服务、技术研发机构落地祥云,实现以产促城、以城兴产、产城融合。


四是推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展,抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续开展“一平台、三机制”四个专项行动,拓展“云南省政府救助平台”试点成果,实现“双绑”利益联结机制、防止返贫致贫动态监测全覆盖,全面巩固“三保障”和饮水安全成果,强化产业、就业、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作,坚决守住不出现规模性返贫的底线。加快乡村建设,深入开展“干部规划家乡”“万企兴万村”等工作,动员社会力量助力乡村振兴。巩固新时代乡村文化建设成果,修订切实可行的村规民约,健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系,全面释放乡村治理新效能。


结合“大理之问”大讨论活动,

祥云县要实现一个什么样的目标呢?


开展好“大理之问”大讨论活动,以实际行动答好“大理之问”祥云答卷,是祥云实现“先进制造业中心、商贸服务国际陆港、产城融合新型城市”的发展定位、走出一条以绿色为底色的高质量发展之路的必然要求。我们将结合深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真全面落实省第十一次党代会、州第九次党代会和按照我州“大祥巍”一体化、同城化发展决策部署,把开展“大理之问”大讨论活动与落实“十四五”发展目标任务相结合,与强化履行部门职责、岗位职责相结合,与破解发展难题、加快集聚发展相结合,主动学习政策、研究政策、运用政策,倡导项目工作法、一线工作法、典型引路法,实行任务项目化、项目清单化、清单具体化,以“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的效率意识,坚持创新破题干、务实扎实干、担当作为干,做到以政治站位助力洱海保护、以集中建园承接产业转移、以规划引领绿色循环发展、以要素保障主导产业集聚、以征拆报批支持项目落地、以多方筹措服务主体实施、以部门合力建设产业中心,加快构建现代化产业体系,坚定不移推动区域产业中心城市建设,绵绵用力、久久为功把祥云县打造为大理州产业经济集聚发展核心增长极。



热点问题


热心听众:您好,我是大理宸宇储能新材料有限公司的负责人,我们公司在祥云财富工业园区投资建设“年产10万吨负极一体化项目”,我公司提交了《大理宸宇储能新材料有限公司年产10万吨负极一体化项目节能报告》,请求上报审批,由于受到“能耗双控”政策的影响,审批难度较大,请问现在办理的情况如何?


根据《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展改革委令第44号) 第三条相关规定,固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目,建设单位在报送项目可行性研究报告前,需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目,建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查,或节能审查未通过的项目,建设单位不得开工建设,已经建成的不得投入生产、使用。


根据《产业结构调整指导目录》(2019年本),大理宸宇储能新材料有限公司年产10万吨负极一体化项目本项目属于鼓励类。目前在我县属于能耗相对较大的项目。


根据《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展改革委令第44号)、《云南省发展和改革委员会关于加强固定资产投资项目节能审查工作的通知》(云发改资环〔2017〕299号) 等文件有关规定,该项目节能报告需省级审批。2021年12月24日,云南省评审中心已经组织专家对《报告》进行了专家评审并通过,编制方正在按照专家意见进行修改,待修改完善得到专家认可后出具专家评审意见,省发改委即可出具节能报告审查意见。

虽然该项目实施后对我县能耗总量的控制有一定影响。但我县承诺将协调省州调节消耗项目所需能耗,完成省州下达的能耗强度降低目标。


针对“双控”的影响,节能审批难度大的问题。今年中央经济工作会上指出,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,祥云县辖区新能源装机容量截止2021年底已达到33.712万kW,预计2025年,可达到213.51万kW,能够满足绿电需求。


下步工作中我县将通过以下措施加强能耗管理工作:一是严格项目审批,杜绝高污染、高耗能项目落地;二是严格执行固定资产投资项目节能审批制度,引领发展绿色节能项目的实施;三是加强重点耗能企业管理节能管理,引导节能改造,技术改造降低能耗;四是科学合理的指导企业进行错峰生产,降低能源消费,腾退能耗指标,确保更多项目的顺利审批。


热心听众:我是云南皇正投资有限公司杨学文,我们公司正在建设茅草坝绿色建材产业园,借今天这个机会,我想问一下,在项目的推进中,县工信局能给我们哪些方面的帮助和指导?


祥云有交通优势、区位优势,有很好的工业基础。茅草坝绿色建材产业园是我们县正在加紧推进的一个重点项目,这个项目利用当地的石灰石资源优势,建设新型绿色建材,有很好的市场前景,建成以后,对全县工业经济的转型升级和产业链条延伸,将发挥积极的作用。


作为全县工业发展的行业管理部门,服务好在祥云投资的每一家企业,是我们县工信局的职责所在。就这个项目来说,我们县已经成立了推进项目的工作专班,由分管副县长担任组长,相关部门主要负责人为工作专班的成员。在服务企业、推进项目的过程中,首先,我们会积极对接、主动对接自然资源局、林业和草原局、生态环境局等部门,认真分析研究存在的困难和问题,采取有效措施一个一个地破解,切实做好要素保障的协调工作;其次,我们会指导好企业按政策规范和行业要求,依法依规做好规划、设计、建设等工作,加快项目建设进度;第三,企业报批的每一个子项目、每一个要件,我们都会全过程指导、全过程跟踪、全过程服务,让企业节约成本、少走弯路。


总的来说,无论是大项目还是小项目,无论是招进来的外商还是本土的企业,都是推动祥云工业发展的有生力量。在项目实施或者是生产经营的过程中,各家企业有什么困难和问题,都可以向我们反映,我们会尽最大努力做好服务协调工作,用实际行动答好“大理之问”祥云工业答卷。


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